全國安全生產月和安全萬里行工作動員視頻會

　　全國安全生產月和安全萬里行工作動員視頻會議指出：

　　深入學習貫徹總書記重要講話精神

　　強化紅線意識 促進安全發展

　　5月16日，國務院安委辦召開2014年全國安全生產月和安全生產萬里行工作動員視頻會議。

　　5月16日，國務院安委辦召開2014年全國安全生產月和安全生產萬里行工作動員視頻會議。國務院安委會副主任、國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁在會上指出，要以全國安全生產月活動為契機、動力和抓手，進一步掀起學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要講話精神的熱潮，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，強化紅線意識，促進安全發展，推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

　　楊棟梁指出，搞好今年的全國安全生產月、安全生產萬里行活動，首先要緊扣“強化紅線意識、促進安全發展”的主題，進一步掀起學習貫徹習近平總書記安全生產重要講話精神的熱潮，以習近平總書記的講話精神為統領，推動安全生產工作。要層層組織宣講，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要凝聚堅守紅線的共識，把安全生產擺在重要位置來抓。要推動建立健全安全生產責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，落實企業安全生產主體責任，努力形成安全生產工作新格局，開創新局面。

　　其次是務求實效。要將安全生產月活動與安全生產重點工作密切結合，突出五個重點行業領域的安全整治。一是煤礦安全。要全面落實安全“1+4”工作法，握緊總書記重要講話這一“方向盤”，強力推進《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》和治本攻堅七條舉措“雙七條”，深入開展警示教育，持續開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。二是危險化學品生產和運輸安全。要嚴格貫徹落實《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》，加強各類危險化學品安全監管，推動相關企業搬遷、退出。三是油氣輸送管線安全。要認真貫徹落實國務院安委會通報要求和針對各省(區、市)的整改指令要求，切實抓好隱患整改。四是城市燃氣和消防安全。要進一步加強宣傳教育、監測監控和安全管理，深入開展隱患排查整治，確保管線管網平穩運行、人員密集場所安全可控。五是尾礦庫安全。要在全面普查的基礎上，加大對危、險、病尾礦庫的治理力度，組織專人盯守，加快整改，促進升級改造，提升安全等級，降低安全風險。

　　第三要精心組織。一是各級領導要帶頭，做到“一二三”，即各級政府主要領導至少要參加一次、各級政府分管領導至少要參加兩次、各級安監部門及相關部門領導至少要參加三次全國安全生產月的具體活動，帶動基層、企業、街道人員廣泛參與到活動中來。二要充分發揮媒體作用，發出安全生產最強音，傳播安全發展正能量，并真誠歡迎媒體和全社會監督，不斷改進安全監管監察工作。三要動員全社會廣泛參與，做到人人參與，人人有責，從我做起，從現在做起，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。四要形式多樣，內容扎實，重實際、重行動、重實效，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

　　新聞出版廣電總局黨組成員、副局長田進在會議講話中指出，全國安全生產月、安全生產萬里行活動是安全生產宣傳教育工作的重要平臺和載體，要通過這項活動，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，推動重點工作落實。各級新聞出版廣電部門和新聞單位要從講政治、促發展、保穩定的高度，在各方面宣傳任務都比較重的情況下，切實把安全生產的宣傳擺到重要位置。要預留版面，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，正確開展輿論監督，強化“走轉改”。要突出重點，各類媒體要充分發揮各自特點和優勢，在活動期間相對集中報道，著力形成促進安全發展的輿論氛圍。

　　國家安全監管總局黨組成員、副局長徐紹川就今年的安全生產月與和安全生產萬里行活動作了具體安排。他要求，要使安全生產月真正成為宣貫總書記講話精神月、事故警示教育月、安全知識傳播月和應急預案演練月，要會同宣傳、廣電等部門將安全生產工作納入主流媒體宣傳報道的重點，在全社會進一步掀起強化紅線意識、促進安全發展的熱潮;要使安全生產萬里行成為常年行、全國行、暗查行、攻堅克難行;要把安全生產萬里行作為安全生產治本之策和剛性措施，制定方案，創新機制，做到常年有活動、各地有活動，全國上下同頻共振，始終保持安全生產高壓態勢。

　　會上，河北省安委辦、陜西煤監局和航天科工集團相關負責人，分別就各自安全生產月活動安排部署情況作了發言。大會還向安全生產新聞發言人、理論專家、新聞宣傳通訊員、網絡評論員、監督員五支隊伍代表、4名安全生產形象大使頒發了聘書。安全生產形象大使、著名藝術家唐國強發出了“安全生產、從我做起”的倡議。

　　會議由國家安全監管總局黨組副書記、副局長王德學主持。他要求，各地、各部門、各單位要按照國務院安委辦安排部署，緊扣主題、求真務實、精心組織、注重效果，把安全生產月和安全生產萬里行活動扎扎實實搞好。國家安全監管總局、國家煤礦安監局相關負責人參加了會議。中宣部宣教局負責人出席了會議。各地分會場特別邀請了各省(自治區區、直轄市)政府和新疆生產建設兵團分管安全生產工作的副秘書長出席了會議。各級安全監管監察、工業和信息化、公安、國土資源等有關安委會成員單位負責人也在分會場參加了會議。

　　(安全監管總局通信信息中心 李振營/攝)

　　楊棟梁在國務院新聞辦新聞發布會上指出：

　　以最堅決態度堅守紅線推動安全發展

　　5月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁介紹近期安全生產形勢和下階段重點工作，并回答了記者提問。

　　5月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁介紹近期安全生產形勢和下階段重點工作，并回答了記者提問。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華，國家安全監管總局新聞發言人黃毅出席了新聞發布會。

　　楊棟梁指出，當前全國安全生產形勢持續穩定好轉，主要呈現四個特點：一是各類事故同比均下降，尤其是重特大事故明顯下降，起數和死亡人數同比分別下降33.3%和42.6%。二是煤礦等重點行業事故明顯下降。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降19.1%和36.8%，其中重特大事故分別下降60.0%和67.7%。金屬與非金屬礦、建筑施工等重點行業領域全面實現 “雙下降”。三是因非法違法行為引發的較大以上事故明顯下降，同比分別下降8.1%和15.6%。四是安全生產控制指標實施進展良好，全國各類事故死亡人數都在控制指標以內。但是，當前事故總量仍然較大，安全基礎還比較薄弱，非法違法行為大量存在，形勢依然嚴峻和復雜，必須清醒認識到安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。

　　在談及今年總局在安全生產工作上采取的主要措施時，楊棟梁指出，一是以最堅決的態度，堅守紅線，促進安全發展;二是以最嚴格的要求，強化安全生產責任的落實;三是以最嚴厲的手段，深化隱患排查治理，嚴肅事故責任追究;四是以最有效的措施，營造安全生產的濃厚氛圍;五是以最大的勇氣，推進安全生產體制機制的創新;六是以最嚴明的紀律，加強安全監管隊伍自身建設。

　　關于下一步工作，楊棟梁指出，針對雨季和汛期安全生產的特殊性，要著力做好5個重點行業領域的專項整治：煤礦要始終不渝地落實煤礦安全生產“1+4”工作法，狠抓煤礦治本攻堅;危險化學品和煙花爆竹要嚴格貫徹落實《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》和《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》;油氣輸送管線、城市燃氣、消防安全要進一步加強宣傳教育、監測監控和安全管理，深入開展隱患排查整治;道路交通方面要加強隧道交通、危險化學品運輸、長途客車安全監管;尾礦庫要在全面普查的基礎上，加大對危、險、病尾礦庫的治理力度，降低安全風險。

　　發布會上，楊棟梁結合近兩年的履職工作，談了五點感受。一是，我國黨和政府對安全生產始終高度重視。在黨中央、國務院的領導下，在各地、各部門，包括廣大企業的共同努力下，安全生產工作取得明顯成效。根據2013年的統計數據，與10年前的2004年相比，事故總起數從80多萬起下降到30多萬起，下降了61.5%;死亡人數由13萬多人下降到7萬人以下，下降了近50%。四項相對指標下降幅度尤為明顯。二是當前全國安全生產形勢依然嚴峻和復雜，壓力很大。在同一時間內，我國有1億多人在公路上，有4000多萬人在建筑工地上施工，還有800多萬人在井下施工。因此，發生事故的幾率相當高。要認識到安全生產面臨的巨大壓力和挑戰。三是安全監管監察隊伍是一支素質過硬、具有奉獻精神的隊伍。他們白天保證不休息，晚上休息不保證，忠于職守、盡職盡責，這支隊伍是經得住考驗的，是值得信賴的。希望廣大媒體記者對這支隊伍多了解，多給予理解和支持。四是煤炭工業非常重要，煤礦礦長和礦工貢獻很大。500多萬名礦工長年累月在幾百米深的井下作業，他們特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。希望媒體和社會多了解煤炭工業，多了解在井下工作的礦長、礦工們，多宣傳他們的好思想、好作風。五是新聞記者是推動安全生產工作的重要力量。一直以來，國家安全監管總局黨組高度重視宣傳輿論工作，特別重視依靠媒體來推動安全生產各項工作的落實。最近，總局還在新華網、人民網、騰訊網開通了政務微博、微信。無論是傳統媒體還是新興媒體，我們都要很好地發揮作用。衷心希望廣大媒體記者多參與安全生產、關注安全生產、支持安全生產，我們共同努力，為實現我國安全生產狀況的根本好轉做出更大的努力。

　　國務院安委會關于安全生產

　　重點工作專項督查和整治情況的通報

　　安委〔2014〕3號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

　　為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神，國務院安委會去年以來組織開展了安全生產重點工作專項督查和油氣輸送管線及城市燃氣、隧道交通、煤礦、危險化學品、尾礦庫等專項整治。報經國務院領導同意，現將有關情況通報如下：

　　一、專項督查總體情況

　　2014年2月下旬至4月上旬，國務院安委會組織16個督查組，對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團安全生產重點工作進行了專項督查。馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務委員審定督查方案、親自動員部署。國務院安委會辦公室和國家安全監管總局成立專門工作小組統籌協調，國務院安委會有關成員單位通力協作，16名部級領導同志帶隊，采取抽查暗訪等多種方式，重點抽查檢查了116個市(地)、600余家企業(單位)，涵蓋各重點行業領域，發現并督促整改問題和隱患1300余項，有力推動了安全生產工作的深入開展。

　　各地區高度重視安全生產工作，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署態度堅決、行動迅速、措施有力。一是強化安全生產責任體系建設。甘肅、廣東等22個省級黨委、政府制定出臺了關于進一步加強安全生產工作，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制的文件。二是開展隱患大排查、大整改。重點行業領域排查出一般隱患474.7萬項，重大隱患4093項，打擊典型非法違法生產經營建設行為31.9萬起，治理和糾正違規違章行為66萬起。三是深入開展安全專項整治?；久辶擞蜌廨斔凸芫€、城市燃氣管網和危險化學品運輸與隧道交通安全情況，整改了一批隱患。四是深化煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業領域專項治理。狠抓50個煤礦、50個金屬非金屬礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹安全重點縣治本攻堅，安全基礎得到進一步加強。五是創造了一些好經驗、好做法。如吉林、四川等省把省委組織部增列為安委會成員單位，山東、甘肅等省政府每年設立1億元安全生產專項資金，陜西省推行企業安全生產過程控制和精細化管理，甘肅蘭州客運中心嚴格執行“三不進站、六不出站”安全保障措施等。

　　在各地區、各有關部門和單位的共同努力下，全國安全生產形勢繼續穩定好轉。據調度快報統計，1～4月份全國較大事故起數和死亡人數同比分別下降5.9%和9.5%;重特大事故起數和死亡人數同比分別下降38.1%和40.4%。煤礦重大事故起數和死亡人數同比分別下降57.1%和57.8%，沒有發生特別重大事故;煤礦、煙花爆竹、消防、道路交通、水上交通、漁業船舶等行業領域都實現了較大以上事故起數和死亡人數“雙下降”，民航未發生較大以上事故。

　　二、專項整治基本情況

　　(一)油氣輸送管線及城市燃氣安全專項整治情況。據排查統計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里;9家中央企業所屬管道10.36萬公里(主要權屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司)，地方企業所屬管道1.64萬公里。運行10年以內、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處;存在安全距離不足9171處，已整改720處;不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。

　　目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸;城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮的燃氣普及率為68.5%;用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經營企業約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。

　　(二)隧道交通安全專項整治情況。據統計，全國共有運行隧道1.98萬處、總長度1.55萬公里，其中公路隧道1萬余處、8053公里。在公路隧道中：長度1公里以下的隧道占34.4%;1公里至3公里的隧道占41%;3公里以上特長隧道占24.6%。最長的為陜西秦嶺終南山公路隧道，單洞長18.02公里。公路隧道總里程超過100公里的省份有18個，超過500公里的省份有6個，其中排名前4位的福建、浙江、山西和陜西省隧道里程占全國總里程數的43.3%。鐵路隧道共有9800處、7400公里，最長的為蘭渝鐵路西秦嶺隧道，長28公里。

　　另外，全國在建隧道6600處、總長度1.99萬公里。其中：公路隧道約2300處、1.14萬公里;鐵路隧道約4300處、8500公里。無論建成和在建隧道，均存在大量隱患，目前正在排查整改。

　　(三)煤礦安全專項治理情況。截至4月底，已有18個產煤省份出臺了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)的實施辦法，其他產煤省份也即將出臺;落實了小煤礦關閉計劃，確保今年再關閉800處以上，力爭“十二五”后3年關閉小煤礦2000處以上?！扒刹颗c萬名礦長談心對話”活動全面展開，已與6664名礦長進行了談心對話，約占礦長總數(12125名)的55%。其中：國家安全監管總局和國家煤礦安監局機關干部談心對話了1713名礦長;地方各級干部談心對話了4951名礦長。制作發放了新中國成立以來發生的25起百人事故和四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，14次向全國煤礦發送典型事故警示通報信息，做到了“一礦出事故，萬礦受教育”。全面開展50個煤礦安全重點縣攻堅戰，各縣成立了以縣委書記或縣長為組長的領導小組，相關12個省(區、市)均成立了包片領導小組，認真落實“真查、真停、真盯、真改、真驗”的要求，嚴把復產驗收關。1～4月份，50個縣煤礦事故死亡人數同比下降74%，有36個縣煤礦事故為零。

　　(四)危險化學品安全專項治理情況。截至3月底，城鎮人口密集區域內危險化學品生產儲存企業已累計搬遷517家、轉產81家、關閉363家;涉及重點監管危險化學品生產、需要進行自動化控制系統改造的企業6726家，已完成改造的5699家，占84.7%。涉及危險化學品重大危險源的企業8180家、共有重大危險源10144個，已完善監控措施的8373個，占82.5%。一季度，各地區查處作業規程不完善以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為5.3萬余起。預計到今年年底前，完成涉及第二批重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源的自動化控制系統改造，完成穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。

　　(五)尾礦庫安全專項治理情況。到2013年底，全國共有尾礦庫11666座。其中：在用庫5794座，已申請但未頒證249座;在建庫1233座;已閉庫2618座;應停用1772座。危、險、病庫1207座，與2008年底相比，危、險庫已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫”(臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游)466座，“頭頂庫”(下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大)1213座。各地區依法取締關閉或停產整頓尾礦庫4658座(次)，占全國尾礦庫總數的40%。自2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實現了尾礦庫生產安全事故零傷亡，2013年共發生尾礦庫事故2起、死亡1人。

　　今年的目標任務是：完成100座以上危、險庫治理任務，嚴控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在50座以內，病庫控制在700座以內。關閉400座以上，總數比2013年再減少3%以上。對重點地區和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達標。全面開展尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理和環境應急預案完善工作，建設一批尾礦綜合利用示范工程。

　　三、發現的主要問題

　　(一)科學發展、安全發展理念樹立不牢，紅線意識不強。一些地方、部門和單位沒有真正樹立以人為本、生命至上、科學發展、安全發展理念，安全生產意識淡薄、擺位不正、把關不嚴等問題比較突出。一些地區對安全生產工作部署不得力、落實不到位，安全生產大檢查“回頭看”和專項整治進展不平衡。云南省曲靖市在進入4月份后不到半個月的時間內，接連發生兩起煤礦重大事故，教訓十分深刻。

　　(二)隱患排查治理任務重，整改進展慢。一些地區煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣輸送管線、燃氣管網安全隱患多，整改協調難度大且需要大量資金。近3萬處油氣管道隱患完成整改的不足10%;3萬多處城市燃氣安全隱患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險化學品來往運輸，以及1200多座危、病、險尾礦庫，近2萬處運行隧道、6600處在建隧道，事故風險大，排查治理任務非常艱巨。

　　(三)企業安全基礎薄弱，安全管理缺失。一些企業對安全生產工作不重視，機構不健全、制度不完善、責任不落實，安全基礎管理十分薄弱，隱患排查治理沒有達到“常、長”二字要求;一些企業工藝技術落后、設備設施陳舊、長期帶病運轉且維護投入不足，檢驗檢測不力，管道管網運行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險化學品車輛違規掛靠運輸等非法違法行為突出;一些隧道施工管理和現場監理不到位，隱蔽工程質量管控薄弱。

　　(四)安全監管責任不落實，監督管理工作缺位。因“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管、誰負責”等責任不落實，造成部門間推諉扯皮的現象時有發生;由于各種原因，油氣輸送管道保護主管部門職責不到位;燃氣主管部門協調相關部門開展安全整治力度不夠。同時，一些地區在規劃建設時，沒有落實規劃服從安全的要求;一些地方政府及其有關部門對公路隧道安全監管不嚴格，基礎設施不健全，應急措施不到位。

　　(五)相關工作滯后，應急管理不扎實?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》和城市燃氣安全法規體系缺乏政策措施配套，難以落實;管道、管網設計標準、規程滯后。區域性應急救援體制機制不健全，應急協調機制不順暢;一些油氣輸送管道和燃氣管網企業應急預案缺乏可操作性;一些地區企業與地方政府、部門與部門之間預案未能銜接。

　　四、下一步工作要求

　　各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，高度重視安全生產重點工作專項督查和整治中發現的問題及隱患整改工作，采取有力措施，切實加以解決。要進一步加大督促檢查力度，強化重點行業領域安全專項整治，狠抓各項工作措施落實，嚴防重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

　　(一)深入學習貫徹中央領導同志重要指示精神，強化紅線意識。要結合今年6月份開展的第13個全國“安全生產月”活動，加大工作力度，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，強化各級領導干部、廣大企業負責人和從業人員的科學發展、安全發展理念，自覺把保護人民群眾生命安全作為最高職責，正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，認真實施安全發展戰略，人人從我做起，堅守安全紅線。

　　(二)強化責任落實，全力開展隱患整改攻堅。嚴格落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，痛下決心，打一場油氣管網隱患整改的攻堅戰。對排查出的問題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預案“五落實”。對重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強督促檢查，整改完成后，要嚴格驗收。要進一步明確油氣輸送管道保護主管部門，嚴格落實責任，依法加大管道保護力度。要加強城市和油氣輸送管線建設規劃工作，當規劃與安全發生矛盾時，必須服從安全的規定。地方各級人民政府要設立專項資金，對涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。

　　(三)結合汛期特點，突出抓好五個重點方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線的基礎上，強力貫徹落實煤礦安全治本攻堅“雙七條”、深入開展警示教育、持續開展“千名干部與萬名礦長談心對話”、著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。二是要抓好危險化學品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實危險化學品和煙花爆竹企業安全保障“雙十條”規定，推動相關企業搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線、城市燃氣和消防安全。深入排查治理隱患，落實整改和監控措施，確保安全運行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強隧道交通、危險化學品運輸和大客車安全監管，推進專項整治，危險化學品運輸車要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫安全。加大對危、險、病庫治理力度，嚴防潰壩事故發生。

　　(四)推動依法治理，繼續深化“打非治違”。要做好即將出臺的新修訂《安全生產法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊措施。6月至9月在全國開展“打非治違”百日專項行動。要充分發動并依靠人民群眾和社會力量，參與監督和舉報非法違法生產經營建設行為。要強化執法監督，提高執法效能。要加大事故查處力度，嚴格責任追究。

　　(五)扎實推進安全生產監管體制機制改革創新。要推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，完善安全生產指標考核體系，加大安全生產在政績業績考核中的權重，嚴格實施安全生產“一票否決”。深化行政審批制度和安全監管體制機制改革，強化安全準入標準，加強基層執法力量，創新安全監管模式和手段方法，堅持“抓大控小”，強化源頭治本。要定期將各地區、中央企業及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹重點縣安全生產情況抄送相關組織部門，作為考核憑據。

　　(六)全面加強應急救援工作。要大力加強安全生產應急管理，強化體制機制建設和事故救援現場指揮組織領導。加強應急救援裝備配備，針對企業生產特點和可能發生的各類事故狀況，在強化企業自備的基礎上，加強各類專業隊伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強各類應急救援隊伍體系建設、優化救援力量布局的同時，加強企業與政府、部門與部門之間應急預案的有效銜接，健全完善區域性應急救援協作機制，進一步提升應急救援能力。

　　目前，全國各地相繼進入汛期，各地區、各有關部門和單位要牢牢繃緊安全生產這根弦，密切與氣象、水利等部門的聯系溝通，加強預測預報預警，及早做好準備。要強化汛期隱患排查治理和隱患點除險加固，認真落實尾礦庫防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。

　　國務院安全生產委員會

　　2014年5月15日

　　國家安全監管總局關于

　　嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知

　　安監總管一〔2014〕48號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“一廠(礦)出事故、萬廠(礦)受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示精神，以及國家安全監管總局黨組關于“把歷史上的事故當成今天的事故看待，警鐘長鳴;把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒;把小事故當成重大事故看待，舉一反三;把隱患當成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍”的要求，國家安全監管總局對2001年以來的非煤礦山生產安全事故進行了統計分析，其中中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等十類事故起數和死亡人數分別占非煤礦山事故總量和死亡總人數的63.4%和61.2%(其中較大事故分別占80.3%和80.0%，重特大事故分別占94.7%和94.6%)。因此，嚴防十類事故是進一步減少非煤礦山事故總量，有效遏制重特大事故發生，促進非煤礦山安全生產形勢根本好轉的有效措施和根本途徑?，F就有關要求通知如下：

　　一、嚴防中毒窒息事故

　　一是健全完善通風管理機構。地下礦山企業要建立通風管理機構或配備專職通風技術人員和測風、測塵人員，通風作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是完善機械通風系統。必須安裝主要通風機，并設置風門、風橋等通風構筑物，形成完善的機械通風系統;獨頭采掘工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風機，嚴禁使用非礦用局部通風機，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。三是強化監測監控。所有通風機必須安裝開停傳感器，主要通風機必須安裝風壓傳感器，回風巷必須設置風速傳感器;必須為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度，出現報警嚴禁進入。四是及時封閉廢棄井巷。廢棄礦井和井下廢棄巷道要及時封閉，并設置明顯的警示標志。五是提升應急能力。必須為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶;要在井下主要通道明確標示避災路線，并確保安全出口暢通;要制定中毒窒息事故現場處置方案，定期對入井人員進行通風安全管理和防中毒窒息事故專題教育培訓，開展防中毒窒息事故應急演練;發生中毒窒息事故后，必須采取有效的通風措施，并立即啟動應急預案，嚴禁擅自或盲目施救。

　　二、嚴防火災事故

　　一是減少井下可燃物。新建和改擴建礦井要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風筒等設備設施，生產礦井要嚴格落實《國家安全監管總局關于發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)的通知》(安監總管一〔2013〕101號)要求。二是嚴格井下動火作業和用電管理。井下切割、焊接等動火作業必須制定安全措施，并經礦長簽字批準后實施;嚴禁在井下吸煙，嚴禁違規使用電器，嚴禁使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和取暖。三是強化井下油品管理。井下各種油品必須單獨存放在安全地點，并嚴密封蓋，柴油設備或油壓設備一旦出現漏油，要及時處理。四是完善井下消防系統。要按照有關規定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可用的消防用水;要制定火災事故現場處置方案，并定期進行演練。

　　三、嚴防透水事故

　　一是查清水害隱患。要調查核實礦區范圍內的其他礦山、廢棄礦井(露天開采廢棄采場)、老采空區，本礦井積水區、含水層、巖溶帶、地質構造等詳細情況，并填繪礦區水文地質圖;要摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，預判礦井透水的可能性。二是完善排水系統。要按照設計和《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423-2006)建立排水系統，加強對排水設備的檢修、維護，確保排水系統完好可靠。三是落實探放水制度。要健全防治水組織機構和工作制度，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施;水害隱患嚴重的礦山要成立防治水專門機構，配備專用探放水設備，建立專業探放水隊伍，排水作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。四是強化應急保障。要不斷完善透水事故應急救援預案，水文地質情況復雜的礦井要按照要求建設緊急避險設施，并配備滿足搶險救災必需的大功率水泵等排水設備;要加強對作業人員的安全培訓和透水事故應急救援預案的演練，提高作業人員應對透水事故的能力;嚴禁相鄰礦井井下貫通，嚴禁開采隔水礦柱等各類保安礦柱。

　　四、嚴防爆炸事故

　　一是確保爆破作業人員具備相應資格。從事爆破作業的人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是加強井下炸藥庫安全管理。井下炸藥庫的建設、通風、貯存量、消防設施等必須符合設計要求，必須嚴格執行爆破器材入庫、保管、發放、值班值守和交接班等管理制度，嚴禁非工作人員進入炸藥庫;嚴禁在井下炸藥庫30米以內的區域進行爆破作業，在距離炸藥庫30～100米區域內進行爆破時，禁止任何人在炸藥庫內停留。三是嚴格爆破器材安全管理。爆破材料必須用專車運送，嚴禁用電機車或鏟運機運送爆破材料，嚴禁炸藥、雷管同車運送，嚴禁在井口或井底停車場停放、分發爆破材料;井下工作面所用炸藥、雷管應分別存放在加鎖的專用爆破器材箱內，嚴禁亂扔亂放;爆破器材箱應放在頂板穩定、支護完整、無機械電器設備的地點，起爆時必須將爆破器材箱放置于警戒線以外的安全地點;當班未使用完的爆破材料，必須在當班及時交回炸藥庫，不得丟棄或自行處理。四是規范爆破作業。礦山爆破工程必須編制爆破設計書或爆破說明書，制定爆破作業安全操作規程;必須嚴格按照作業規程進行打眼裝藥，嚴禁邊打眼、邊裝藥，邊卸藥、邊裝藥，邊聯線、邊裝藥;嚴禁用爆破方式破碎石塊;小型露天礦山和小型露天采石場要聘用專業爆破隊伍進行爆破作業;要積極采用非電起爆技術，露天礦山在雷雨天氣時，嚴禁爆破作業。

　　五、嚴防墜罐跑車事故

　　一是確保操作人員具備相應資格。要建立健全提升運輸設備設施安全管理制度，提升機司機、信號工等特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是確保提升設備符合安全要求。新建、改建或者擴建地下礦山必須使用已取得礦用產品安全標志的提升運輸設備，用于提升人員的豎井應優先選用多繩摩擦式提升機;要限期淘汰非定型罐籠、φ1.2米以下(不含φ1.2米)用于升降人員的提升絞車、KJ、JKA、XKT型礦井提升機、JTK型礦用提升絞車，嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。三是嚴格落實防墜罐跑車措施。罐籠、安全門、搖臺(托臺)、阻車器必須與提升機信號實現連鎖，提升信號必須與提升機控制實現閉鎖;提升礦車的斜井要設置常閉式防跑車裝置;斜井上部和中間車場要設阻車器或擋車欄，斜井下部車場要設躲避硐室，傾角大于10°的斜井要設置軌道防滑裝置，斜井人車要裝設可靠的斷繩保險器，每節車廂的斷繩保險器應相互連結，各節車廂之間除連接裝置外還應附掛保險鏈。四是強化檢測檢驗和維護保養。提升機、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，要由具有安全生產檢測檢驗資質的機構定期進行檢測檢驗;要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規程》，加強提升運輸系統維護保養，加強日常安全檢查，發現隱患要立即停用，及時整改，嚴防提升設備帶病運轉;要健全檔案管理制度，將檢查結果和處理情況記錄存檔;嚴禁超員、超載、超速提升人員和物料。

　　六、嚴防冒頂坍塌事故

　　一是加強頂板管理。要落實頂板分級管理制度，確保井下檢查井巷和采場頂幫穩定性、撬浮石、進行支護作業的人員經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗;回采作業前，必須“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認安全方準進行作業;處理浮石時，應停止其他妨礙處理浮石的作業，嚴禁在同一采場同時鑿巖和處理浮石;發現冒頂預兆，應停止作業進行處理，發現大面積冒頂危險征兆，應立即通知井下人員撤離現場，并及時上報。二是強化地壓和采空區管理。工程地質復雜、有嚴重地壓活動，以及開采深度超過800米的地下礦山要建立并嚴格執行采空區監測預報制度和定期巡查制度;必須建立地壓監測系統，實時在線監測，發現大面積地壓活動預兆，應立即停止作業，將人員撤至安全地點;地表塌陷區應設明顯標志和柵欄，通往塌陷區的井巷應封閉，嚴禁人員進人塌陷區和采空區。三是大力推廣充填采礦法。新建地下礦山首先要選用充填采礦法，不能采用的要經過設計單位或專家論證，并出具論證材料。

　　七、嚴防邊坡垮塌事故

　　一是必須采用分臺階分層開采。露天礦山必須遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，小型露天采石場不能采用臺階式開采的，必須自上而下分層順序開采，并確保臺階(分層)參數符合設計要求;嚴禁掏采，嚴禁在工作面形成傘檐、空洞。二是強化邊坡安全檢查。作業前，必須對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體;對采場工作幫要每季度檢查一次，高陡邊坡要每月檢查一次;對運輸和行人的非工作幫，應定期進行安全穩定性檢查，發現坍塌或滑落征兆，應立即停止采剝作業，撤出人員和設備。三是及時消除安全隱患。要查清開采境界內的廢棄巷道、采空區和溶洞，設置明顯的警示標志，超前進行處理;節理、裂隙等地質構造發育、容易引起邊坡垮塌事故的礦山，要采取人工加固措施治理邊坡;大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，要建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施，每5年由有資質的中介機構進行一次檢測和穩定性分析。四是加強監測監控。要根據最終邊坡的穩定類型、分區特點確定監測級別，并建立邊坡監測系統，對坡體表面和內部位移、地下水位動態、爆破震動等進行定點定期觀測，對存在不穩定因素的最終邊坡要長期監測。五是強化排土場安全管理。要嚴格落實《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》(AQ 2005-2005)，加強排土場(廢石場)安全管理，嚴禁在排土場撿拾礦石。

　　八、嚴防尾礦庫潰壩事故

　　一是健全尾礦庫安全管理制度和機構。要健全安全生產責任制，設立專門的尾礦庫管理部門和安全生產管理機構，配備專(兼)職技術人員和安全管理人員;尾礦作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是嚴格按設計建設和運行。嚴禁尾礦壩堆積坡比陡于設計值;采用上游式筑壩的，必須于壩前均勻放礦，保持壩體均勻上升，不得不經論證在庫后或一側岸坡放礦，不得沖刷初期壩和子壩，嚴禁礦漿沿子壩內坡腳線流動沖刷壩腳，壩頂及沉積灘面應均勻平整，沉積灘長度及灘頂最低高程必須滿足防洪設計要求;尾礦壩下游坡面上不得有積水坑，當壩面或壩肩出現集中滲流、流土、管涌、沼澤化、滲水量增大或滲水變渾等異?，F象時，要立即停止生產，及時處理;嚴禁尾礦庫高水位運行，嚴禁危庫、險庫生產運行，嚴禁無監測監控設施(系統)或非正常使用運行，嚴禁無應急機制的尾礦庫生產運行。三是強化安全監測。要嚴格按照《尾礦庫安全技術規程》(AQ2006-2005)和《尾礦庫安全監測技術規范》(AQ2030-2010)，對尾礦壩位移、滲流、干灘、庫水位、降水量、外坡坡比、壩體滑坡、浸潤線、排滲設施、周邊山體穩定性、違章建筑、違章施工和違章采選作業等進行監測和檢查，要建立完善監測監控設施(系統)。四是強化汛期安全生產工作。汛期前要對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通，要制定事故應急預案，建立和地方政府及有關部門的應急聯動機制，并加強演練;汛期和洪水過后要對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查與清理，發現問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位。

　　九、嚴防井噴失控和硫化氫中毒事故

　　一是健全完善井控管理制度。石油天然氣企業要健全井控裝置安裝使用和保養、鉆開油氣層的申報和審批、防噴演習、坐崗觀察、24小時值班、井噴事故逐級匯報、井控例會和井控檢查等管理制度;與井控工作相關的管理人員、操作人員、監督人員必須經過井控培訓，并取得井控操作證。二是嚴格按設計施工。鉆井和井下作業的地質設計、工程設計應當有井控管理的針對性內容，施工過程中，應當按設計要求安裝井控裝置，并按規定進行安裝、試壓、使用和管理。三是強化井控安全措施。鉆開油氣層前的檢查驗收應當執行申報、審批制度，并落實技術交底、防井噴和防硫化氫演習(含硫地區鉆井)、壓井液和堵漏材料儲備、井控裝備試壓等準備工作;鉆井過程中的測井、固井、下套管、中途測試等井筒服務作業，井下作業過程中的射孔、誘噴、沖砂、鉆磨、測試、替噴等施工作業必須明確井控要求，施工方案必須符合有關技術標準;要根據實際情況制定具體的井噴失控應急預案，并明確關井程序和處置措施。四是落實硫化氫防護措施。在含硫化氫地層實施鉆井和井下作業，要使用適合含硫化氫地層的鉆井液，所用材料及設備必須滿足防硫化氫要求，射孔作業、泵注、酸化壓裂等特殊作業要落實硫化氫防護措施;含硫化氫天然氣集輸管道應當合理設置緊急截斷閥;在含硫化氫環境中作業必須制定防硫化氫應急預案，預案中應當明確油氣井點火程序和決策人。

　　十、嚴防重大海損事故

　　一是健全管理制度。海洋石油生產作業單位要嚴格落實生產設施、作業設施、延長測試設施備案制度;完善守護船、直升機、電氣、井控、硫化氫防護等管理制度;確保出海作業人員經過海洋石油作業安全救生培訓。二是加強生產作業現場安全管理。按照設施不同區域的危險性正確劃分不同等級危險區;嚴格落實動火作業、平臺拖航、吊裝作業等作業審批制度并落實各項安全措施;確保所有通往救生艇(筏)、直升機平臺的應急撤離通道和通往消防設備的通道暢通。三是強化設備管理。必須堅持生產設施設計、建造、安裝以及生產全過程發證檢驗制度;確保各種設備有出廠合格證書或檢驗合格證書，建立設備運轉記錄、設備缺陷和故障記錄、定期維護保養和檢驗制度;確保配備的消防、救生、逃生設備齊全完好并定期檢驗。四是加強應急管理工作。應急預案應充分考慮作業內容、作業海區的環境條件、作業設施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，及時根據實際情況修訂完善并報安全監管部門備案;定期組織開展應急演練，不斷提高生產作業人員應急處置能力;確保應急物資和應急裝備配套到位并維護良好;與氣象、海事等部門建立應急聯動機制，及時發布預警信息。

　　非煤礦山企業要認真貫徹落實安全生產各項法律法規和標準，健全完善安全生產各項規章制度，切實落實安全生產主體責任。要組織技術人員或聘請專家全面排查十類事故隱患，把隱患整改責任落實到部門、班組、崗位和所有從業人員，自查自糾工作要做到無死角、嚴整改、真落實。各級安全監管部門要把嚴防十類事故作為非煤礦山安全監管工作的重點，認真分析近年來本地區十類事故情況，總結經驗、剖析問題，有針對性地制定專項整治方案，明確專項整治目標、時限和計劃。具體措施要實、要細、要有可操作性，工作要求要細化、量化、表格化。對存在十類事故重大隱患的企業要責令限期整改、重點跟蹤，對整改不認真、敷衍塞責的，要依法予以處罰;對拒不執行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉;對于導致事故發生的，要嚴厲追究責任。

　　國家安全監管總局

　　2014年5月28日